作者：范黎波（對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際商學(xué)院教授）

  2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“更大力度吸引和利用外資”作為2023年的重要工作之一，強調更大力度促進(jìn)外資穩存量、擴增量。外資對促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支持作用。2022年10月，國家發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等六部委發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴增量穩存量提質(zhì)量的若干政策措施》，強調進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，著(zhù)力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的積極作用。

  一

  從整體引資情況、細分行業(yè)引資情況及外資利用區域來(lái)看，我國制造業(yè)實(shí)際利用外資的整體水平不斷提高，取得了積極效果，呈現出更加高端化的特點(diǎn)。隨著(zhù)世界經(jīng)濟不穩定不確定因素增多以及國內產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，制造業(yè)利用外資也面臨一些挑戰。

  從整體引資情況來(lái)看，隨著(zhù)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、制造業(yè)服務(wù)化的快速推進(jìn)，外商投資逐漸向服務(wù)業(yè)傾斜。2021年服務(wù)業(yè)利用外資金額再創(chuàng )新高，達約1368.2億美元，較2012年的538.4億美元增長(cháng)1.5倍。與此同時(shí)，發(fā)達經(jīng)濟體對我國制造業(yè)投資力度有所下降。但從細分行業(yè)引資情況來(lái)看，外商投資呈現出由中低端加工制造業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)延伸，由低技術(shù)、低附加值生產(chǎn)環(huán)節向高技術(shù)、高附加值生產(chǎn)環(huán)節轉變的趨勢。2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資金額達120.6億美元，較2012年增長(cháng)34.44%，占制造業(yè)實(shí)際使用外資金額的比重由18.35%提升至35.8%。以制造業(yè)新舊動(dòng)能轉換為契機，緊密依附于高端制造業(yè)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，在過(guò)去10多年中引資增速尤為迅猛。其中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的實(shí)際利用外資金額由2012年的27億美元增至2020年的164億美元，增長(cháng)超過(guò)5倍?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)際利用外資金額由25億美元增至2020年的179億美元，增長(cháng)超過(guò)6倍。細分行業(yè)吸引外資結構的變化與我國近年來(lái)制造業(yè)轉型升級的趨勢一致，隨著(zhù)電子及通信設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)利用外資高端化特點(diǎn)將更加明顯。

  從外資利用區域來(lái)看，東部地區仍是全國制造業(yè)利用外資的核心區域。2021年，東部制造業(yè)實(shí)際利用外資占全國比重達87.9%，較2017年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區制造業(yè)利用外資占全國比重雖然并不突出，但區域內利用外資仍以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占比提升緩慢。值得注意的是，中西部利用外資技術(shù)含量相對東部而言依舊較低，2021年全國高新技術(shù)企業(yè)中位于東部地區的占比達71.9%，中西部地區僅占28.1%。雖然我國針對中西部地區引進(jìn)外資出臺了密集的優(yōu)惠政策，但由于中西部地區配套基礎設施尚不夠健全，在我國產(chǎn)業(yè)結構全面轉型升級的大環(huán)境下，從東部地區撤離的制造業(yè)外資并未完全轉向中西部地區，中西部地區的引資政策亟須尋找新的增長(cháng)點(diǎn)。

  二

  進(jìn)一步提升引進(jìn)外資工作水平，發(fā)揮好制造業(yè)利用外資實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的作用，需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面的政策舉措。

  以穩存量、提質(zhì)量、擴增量為目標進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加強投資服務(wù)，引導制造業(yè)外資回流。包括落實(shí)新版外資準入負面清單，及時(shí)掃除負面清單之外的限制性障礙；積極推動(dòng)具有標志性意義的重點(diǎn)外資項目落地，2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要為外商來(lái)華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動(dòng)外資標志性項目落地建設”，為此，應著(zhù)力加強“全生命周期”服務(wù)和全方位保障，高效高質(zhì)促成相關(guān)項目落地。

  引導外資流向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)。根據《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，繼續引導外資投向先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。地方政府應積極出臺促進(jìn)外資企業(yè)主動(dòng)設立研發(fā)中心的激勵政策，在引進(jìn)科技人才、產(chǎn)品創(chuàng )新、保護知識產(chǎn)權等方面加強政策支持力度。

  秉持平等有效的溝通原則，維系與拓展對外貿易“朋友圈”。黨的二十大報告提出“維護多元穩定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關(guān)系”，2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平”。實(shí)踐中，應繼續推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續完善同“一帶一路”沿線(xiàn)國家雙邊投資協(xié)定；深化中歐綠色經(jīng)濟合作、數字合作，繼續擴大中歐雙向投資規模；積極推進(jìn)中日韓自貿協(xié)定談判，促進(jìn)亞洲區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

  結合區域資源稟賦和戰略定位，提高中西部地區制造業(yè)的外資吸引力。中西部地區一方面應主動(dòng)對接東部制造業(yè)的轉型項目，積極參與“一帶一路”相關(guān)“國際物流大通道”建設，盡可能縮小與東部地區差距；另一方面，結合區域戰略定位，將引資項目與當地產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入程度以及與產(chǎn)業(yè)升級目標的契合度放在外資評價(jià)首位，切實(shí)保障外資工作從“引資”向“引智”轉變。

  繼續完善外商投資安全審查制度和實(shí)施細則，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。在創(chuàng )造穩定、透明和可預期的投資環(huán)境的同時(shí)，有效防范國家安全風(fēng)險。

  《光明日報》（ 2023年02月07日 11版）